卓 達 集 團
卓投字【2017】第014號
精準扶貧、區域產業大開發項目落地說明
這是一個最有效的“精準扶貧”項目，請貴地政府高度重視！
二產先行 發展裝配式建筑產業
三產聯動 實施全域城鎮化開發
增減掛鉤 高效集約化利用土地
迅速見效 投資建設同步大招工
有效就業 快速永久性脫貧致富
中國每年城鄉在建面積約130億平米（見國家統計局公報），建筑與裝修總額約25萬億，這是世界最大的建筑體量，也是最大的經濟體量！不論交通、食品、醫藥、電子，一切經濟領域都無法與之相比。而且這個產業伴隨中國城鎮化進程，將持續30年！國家推動裝配式建筑發展，各省都在爭搶25萬億市場。卓達集團綠色新型建筑材料及其綠色裝配式建筑技術，是國家正在大力推廣的替代性、革命性高新技術產業。卓達在貴地建造1億建筑平方米產能綠色裝配式建筑基地，輻射當地及周邊建筑市場，按照每平米2500元計算(大型公建、住宅及扶貧房帶裝修均價)，全部投產后可實現年總產值2500億，同時帶動400億鋼結構、200億密閉式門窗、200億智能家具、200億智能家電等上下游關聯產業，形成3500億產值，可每年向政府上繳稅金350億。通過大規模搶占市場創造就業崗位，形成大量各層次勞動力人口導入，帶動消費，從而在五年左右快速形成百萬人口級的城市。
每一億平米可創造70萬就業機會，以消費拉動投資，實現三產聯動新型城鎮化目標。實施有效就業，將快速實現貧困人口脫貧致富。憑借卓達綠色裝配式建筑產業強大的盈利能力，卓達集團將面向貧困家庭實施產業大招工，安置主勞動力組建產業大軍，并提供“4000元工資+600元免費伙食+8小時工作制+五險一金+四季工裝”等優厚福利待遇；針對貧困家庭副勞動力，將其安排在市政基礎設施建設、物業、養老、旅游等輔助崗位。由此，一舉實現貧困人口快速脫貧致富奔小康目標。卓達集團創建了“建者有其房”模式，通過易地扶貧搬遷，不僅能夠緩解生態環境壓力，也能夠讓貧困人口享受每戶150平方米商品房集中安置，更可以通過集中復耕占補平衡，增加土地指標盤活土地資源，進而打造中高端大健康大養老基地、卓達綠色安全富硒食品基地，發展高精尖產品，延伸產業鏈條，將生態資源優勢變成生態經濟資源，實現綠色崛起。卓達集團通過“二產先行+三產聯動+有效就業+精準扶貧+按揭買房+異地安置+增減掛鉤+集約用地+城鄉統籌+政府保障”等十大措施，實施全域城鎮化開發。1億建筑平米裝配式建筑產業可直接帶動70萬人就業，同時通過導入卓達集團現代農業、養老健康、物業、房地產、商業、醫療等一產、三產產業，形成200萬人口的產業新城，推動以人為核心的新型城鎮化建設，走出一條綠色持續、產業融合、城鄉聯動，具有當地特色的新型城鎮化新路子，創建全國新型城鎮化的典范。在我國城市發展史中，經過十年到二十年的時間，從小村鎮發展為幾百人口的大城市的案例不勝枚舉，如大慶、攀枝花、鞍山等。
卓達承諾：集團導入的綠色裝配式建筑等所有產業均屬國家綠色新興高技術產業，按照國家政策可享受大量稅收免除政策，但卓達除向合作政府正常繳納的稅金外，主動放棄任何稅收優惠政策。
卓達模式投資是為了實現政府、百姓、企業多贏，為了實現共同的目標，我們希望達成如下共識，共同推動項目發展。具體如下：
第一條：為了快速啟動產業工人安置區，政府先提供商住用地200畝，作為首期產業工人安置商品房用地，原則上縣級范圍內土地價格控制在15萬元每畝。卓達招拍掛拿地中標價超過成本價的部分，由卓達在約定時間內通過在當地注冊裝配式房屋公司完成向政府上繳稅金進行補償，按照國家免稅政策，卓達做為高新技術產業和綠色裝配式建筑應該免繳的稅，卓達主動提出上繳給政府；或者協議約定由卓達通過銷售裝配式房屋商品房完成向政府上繳稅金額進行補償，或者協議約定由卓達拆遷農民宅基地為當地增加土地指標量進行補償。為了快速推動項目發展，讓更多的工人進入生產狀態。政府支持卓達分期支付土地款，首批摘牌土地，卓達先支付土地款總額的25%，余下部分半年內付清。
政策支持：1月17日，國務院發布國發【2017】5號文中明確提出：允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策，支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目，降低企業投資和運營成本，依法保護投資企業及其投資者權益，營造良好的投資環境。
政府受益：農民按揭貸款購房需要有前提，就是因為卓達的二產裝配式建筑產業帶來了大量招工，推動了城市化，帶來了高納稅。同時通過商品房按揭安置方式，帶來了當地新一輪房地產市場的活躍，政府除了卓達綠材綠建產業稅收之外，在房地產市場將會獲取10%-20%的高稅收。
第二條：為了解決政府土地規模和指標問題，實現雙方共同明確的新城發展目標，政府支持在全縣域范圍內挖掘存量建設用地，依據多規合一政策，將農村利用效率不高或廢（放）棄的鄉鎮企業用地、廢棄磚窯用地、農村公共設施用地（學校、辦公樓等）、公益事業用地、村民閑置住宅用地、低丘緩坡土地及特殊用地復耕，并通過增減掛鉤方式，置換成城鎮建設用地，以成本價作為卓達產業新城開發用地。卓達將配合政府在合作首期內挖掘出5000畝以上存量土地指標、五年內需挖掘不少于1萬畝土地指標（根據每個縣區情況明確具體數據）。
說明：因每個縣市區每年新增建設用地指標很少，而這些指標中還包含了政府的道路基礎設施等用地，根本無法滿足新城鎮項目發展需要。為了實現土地集約化利用，非常有必要挖掘出現有的廢棄存量用地，目的就是為了新城鎮項目又快又好的發展過程中，不因供地方面的制約而停滯或減速。
社會效益：實現耕地集中，高效集約利用土地。合理使用整理后的耕地，通過資源整合，發展富硒農業、生態農業、旅游農業、休閑農業、養老農業等，農民還可以從土地經營中獲得分紅收益。
第三條：政府支持實施土地增減掛勾、占補平衡、指標漂移政策，在卓達產業新城開發中，通過一級開發與拆村拆鎮整理出來的建設土地，成本價優先滿足卓達開發使用，由卓達進行整體開發運作的新增土地指標漂移到其他區域，卓達不參與開發建設的收益全部歸卓達所有。
說明：農民宅基地復耕后，原有宅基地指標漂移（置換）到城市規劃建設區，城市規劃建設區內的基本農田等量置換到農村。實現基本農田總量不減，城市建設用地總量增加。新城市建設需要大量的用地規模和指標，中央多次強調，確保基本農田18億畝不變，合理利用未利用地及閑置用地、舊村改造等土地進行城市建設，是地方政府新城市建設的重要方式。
政策支持：2017年1月9日《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》摘要：（九）規范省域內補充耕地指標調劑管理。縣（市、區）政府無法在本行政轄區內實現耕地占補平衡的，可在市域內相鄰的縣（市、區）調劑補充，仍無法實現耕地占補平衡的，可在省域內資源條件相似的地區調劑補充。各省（自治區、直轄市）要規范補充耕地指標調劑管理，完善價格形成機制，綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，制定調劑指導價格。（十七）實行跨地區補充耕地的利益調節。在生態條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家重點扶貧地區有序推進土地整治增加耕地，補充耕地指標可對口向省域內經濟發達地區調劑，補充耕地指標調劑收益由縣級政府通過預算安排用于耕地保護、農業生產和農村經濟社會發展。省（自治區、直轄市）政府統籌耕地保護和區域協調發展，支持占用耕地地區在支付補充耕地指標調劑費用基礎上，通過實施產業轉移、支持基礎設施建設等多種方式，對口扶持補充耕地地區，調動補充耕地地區保護耕地的積極性。
第四條：卓達產業扶貧大招工工作是為地方政府帶動就業、扶貧、稅收、經濟發展的重要內容，卓達集團將與政府聯合成立招工辦公室，統籌全市范圍內貧困人口和村莊，進行統一調配和統籌。在達成合作意向后，政府馬上組織相關部門進行報名前準備工作，包括宣傳卓達集團產業扶貧模式，并盡快組織工作隊伍共同展開產業工人報名登記工作，卓達集團負責報名登記、培訓、上崗安置等工作。通過發展裝配式建筑產業創造就業崗位，一部分在裝配式建筑組裝工廠就業，一部分在裝配式工地就業。
說明：政府以扶貧勞社局為主，統計、組織、宣傳符合條件的人員，由卓達集團統一培訓，分期分批進入工作崗位。中央多次強調，擴大就業規模是重要工作。卓達產業大招工模式就是將就業列為第一要義，大招工將對政府GDP增長起到重要作用。大招工只能以政府為主導，企業配合政府完成大招工，通過投資帶動消費，通過消費帶動投資，從而形成人口、消費、投資、創稅同步發展的良性循環。
政策支持：《裝配式建筑的指導意見》國辦發〔2016〕71號文件第十四條：強化隊伍建設，大力培養裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業人才。加大職業技能培訓資金投入，建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業農民工向技術工人轉型。
第五條：為了快速解決產業工人住房條件，實現人口聚集，實現政府新型城鎮化目標，同時考慮到產業工人的經濟能力，政府要支持農民以宅基地拆遷款、扶貧搬遷款作為按揭首付，卓達集團通過住房補貼方式解決工人住房問題。招工按照卓達“建者有其房”的模式進行，在當地縣域啟動，由縣政府負責委派縣金融部門共同促成地級金融部門和銀行落實5-8家以上的融資或貸款協議簽約，支持農民按揭購房，包括商業貸款、安居（家）貸等。在雙方簽訂合作協議后，卓達集團招工報名工作展開，同時首期獲得產業工人商品房用地后，政府需同步將拆遷補償安置款項、扶貧補助款項以及政府扶貧資金等落實到位，合作銀行同步作好貸款前期準備工作。
說明：卓達培訓產業工人，具備上崗工作條件，并給予住房補貼，一年四季工裝，五險一金，月薪高于當地平均工資10-15%，每年根據個人業績提升崗位工資。
政府扶貧辦等部門應先行落實好各類扶持資金的具體工作，需要明確各類資金的申請條件以及到賬回款時間，卓達將全力配合實施。
政策支持：依據2016年10月31日《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》中關于資金籌措的方式安排，分為中央預算內投資（發改委）、地方政府債務資金（財政局）、專項建設基金（發改委、國開行、農發行）、低成本長期貸款（發改委、國開行、農發行）、農戶自籌資金、地方自籌及整合其他資金，各地省市縣扶貧辦、財政局、發改委、金融辦要進行相關資金對接。各省市已逐步出臺本省《十三五脫貧攻堅規劃》以及《農村扶貧開發條例》，由市縣政府協助申請。根據《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于調整個人住房貸款政策有關問題的通知》在不實施“限購”措施的城市，首套房的商業性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動5個百分點。
農行推出適用農村人口的農民安家貸，具有農村集體經濟組織成員資格、享有集體經濟組織權益；新入城鎮戶籍未滿1年（含1年）的農民，年齡在18周歲（含）以上，55周歲（含）以下，具有完全民事行為能力和勞動能力的，自愿在城鎮購買商品住宅的可申請農民安家貸。優惠政策：一是優化準入門檻，制定符合農民特點的評分準入標準，解決農民融資難問題；二是簡化收入認定，允許收入證明書，或收入聲明加銀行收入流水，或政策性融資擔保機構增信證明等形式，破解農民收入證明難問題；三是降低貸款成本，“農民安家貸”貸款首付款比例及利率按照現行個人住房貸款的政策執行，首付款比例最低可執行20%，首付款比例達到30%及以上的客戶，可執行0.9倍基準利率優惠。
第六條：為了有效使用中央政策性資金，實現新城快速發展的目標，請政府與卓達共同搭建投融資平臺，尤其是市一級的2A級平臺。共同推進一級開發、基礎設施、公建配套、棚改舊改、新農村改造、拆村拆鎮的建設與融資（相關政策性貸款或扶持資金），并承諾共同建立產業引導基金，支持雙方共同申報國家專項產業扶持基金、發行企業專項債券、申報PPP項目等。同時，政府提供“市級人大決議/市級城投擔保/市級財政預算承諾優先償還”文件。
政策支持：依據2008年國家發改委、財政部、商務部聯合發布的《關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見》，《產業投資引導基金》是由財政主導，各級省市縣已出臺《產業投資引導基金管理辦法》，引導基金以“母基金”的方式運作投資基金中的基金，并投資新興產業。
政策依據2014年財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》，PPP項目投資方向為基礎設施及公共服務類項目，由地方政府財政部門和企業共同操作設立并運作。
第七條：裝配式建筑屬于國家強制推廣的新興產業，根據住建部要求，請政府將卓達裝配式建筑和建筑材料納入公共采購目錄，若需在當地辦理市場準入手續的，為加快裝配式建筑在當地市場的應用并盡快形成稅收，請政府全力配合，委派本級政府住建局牽頭聯合相關部門，我集團給予配合，向省住建廳完成綠色建筑和綠色建筑材料準入報審工作，并聯合推動地方裝配式建筑標準的制定。在國家標準頒布之前，政府同意在全市范圍內的裝配式建筑項目中執行國家行業協會標準。
第八條：卓達投資縣市區項目實施三產聯動、拆村拆鎮的全區域大開發模式及推廣裝配式建筑產業，需得到地級市政府的全力支持，才能有利于項目啟動和實施。卓達集團將與地級市政府簽訂全面戰略合作協議。地級市政府支持卓達在下屬各區縣同時開發，卓達集團將與縣區簽訂二產落地協議和具體合作項目投資協議。由兩級政府主要部門領導牽頭組成工作領導小組，市委、市政府負責組織各系統部門支持卓達產業模式及落地條件，共同推進相關工作。
說明：卓達集團要實現為地方創稅達百億元，產值一定要達到千億規模，而如此規模僅依靠縣市區是不可能的，只有在地級市層面全面推動，并在300公里范圍內同步推動，才能實現千億產值，數萬人就業。同時一般地級市都缺少建設用地規模和指標，而通過村鎮合并整理的新增用地正是地級政府的需求，以及建設新城鎮的需求。卓達與政府的合作是一個系統工程，涉及住建、國土、發改、經信、民政、文化教育、金融等方面，如果沒有領導統一安排，將會影響項目速度。
政策支持：依據《裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號），堅持市場主導、政府推動。適應市場需求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府規劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環境，促進市場主體積極參與、協同配合，有序發展裝配式建筑。
《意見》基本原則中還指出：堅持分區推進、逐步推廣。根據不同地區的經濟社會發展狀況和產業技術條件，劃分重點推進地區、積極推進地區和鼓勵推進地區，因地制宜、循序漸進，以點帶面、試點先行，及時總結經驗，形成局部帶動整體的工作格局。
第九條：當地政府積極響應落實中央支持綠色裝配式建筑與竹木產業發展政策，政府以正式文件形式發布在當地推廣裝配式建筑的實施方案，鼓勵5000平米以上的建設項目優先使用綠色裝配式建筑技術施工建設，在土地拍賣階段就要求采用裝配式建筑。由政府投資的相關工程項目，支持全部由卓達承建，卓達將按規定參與投標，保證施工快、建筑質量好、造價便宜。同時卓達和政府將簽訂裝配式建筑施工合作協議，約定每年由卓達承建的最少建筑體量，預估最少工程總造價金額。政府工程在施工隊伍進場時，預先支付工程總造價5%的工程款。
說明：國家部委、各省、市相關單位均已有明確的強制推廣文件下發，其中大多已經明確了使用裝配式建筑的比例不低于50%，依托這一系列文件，政府發文件推廣裝配式建筑是理所應當。卓達參與裝配式建筑招投標，如果是同類產品競標，卓達報價將比其他企業每平米低50元。卓達綠色新型建材與鋼結構結合形成的卓達綠色裝配式房屋，具有節能環保、建設速度快、造價低、抗九級地震等優越性，在建筑市場具有壟斷性優勢。
為了給地方創造最大的稅收收益，請政府支持裝配式建筑在當地全面應用，并為卓達提供已立項或即將立項政府投資類建設工程項目詳細清單，具體包括學校、幼兒園、文化館、禮堂、養老設備設施、安居房、保障房、解困房、扶貧房、農村房、異地搬遷房、公建配套及其他惠民工程等。與傳統建筑現場澆筑不同，裝配式建筑屬于裝配型和定制型，需提前在車間預制完成所有建筑部品后現場組裝施工，進場前即已投入全部工程量的生產成本，因此已簽約的政府工程項目，施工隊伍進場時，政府需完成支付總造價5%的工程款。
政策支持：國務院最新發文，2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比重將提升至50%。
依據《裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）中指出：堅持分區推進、逐步推廣。根據不同地區的經濟社會發展狀況和產業技術條件，劃分重點推進地區、積極推進地區和鼓勵推進地區，因地制宜、循序漸進，以點帶面、試點先行，及時總結經驗，形成局部帶動整體的工作格局。
例如：《沈陽市建委關于推動沈陽市現代建筑產業化工程建設的通知》中規定“凡在我市二環區域內、建筑面積5萬平米以上的新開發建設的項目，必須采用裝配式建筑技術開發建設，項目裝配化率需達到20%以上。二環區域外的重點區域（商業聚集區等）、建筑面積5萬平米以上的新開發建設項目，優先采用裝配式建筑技術建設，項目裝配化率需達到10%以上。”卓達裝配式建筑裝配率達90%以上。
第十條：為了便于項目區域開發建設，并享受政府土地供應、金融支持等相關政策，推動項目快速推進，請政府將合作規劃范圍內的及市區內的擬拆遷改造舊村統一申報為棚戶區改造項目。
第十一條：為快速推進項目開發運營進度，請政府在法律法規許可范圍內，對卓達項目在規劃、建設、用地、報建、稅費等方面打破常規，開辟“綠色通道”，按照“特事特辦”和“一事一議”的方式給予支持，協調加快辦理卓達項目開發過程中的相關報建手續。
第十二條：政府應將卓達項目列為地市級重點項目，并確保省重點項目，積極申報國家新型城鎮化示范區試點，這是促進當地發展的最佳途徑。卓達集團編制的產業新城規劃需要當地人大以立法方式固定下來，不會因為政府人事變更而改變。
說明：卓達全域開發項目規模和投資巨大、建設開發周期長、經濟和社會效益高，符合省地市甚至國家級重點項目標準，因此，政府應將卓達全域開發項目列為地市級重點項目，并確保省重點項目，同時積極申報國家新型城鎮化示范區試點，這是促進當地發展的最佳途徑。為避免因地方政府領導班子的變遷影響協議履行和項目進展，卓達集團編制的產業新城規劃經雙方確認后，需要當地人大以立法方式固定下來，不會因為政府人事變更而改變。
政策支持：依據（國發〔2017〕5號）《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，要求政府連續性及穩定性，依法保護外商投資企業及其投資者權益，營造良好的投資環境。
政府收益：以打造裝配式建筑基地為龍頭，可以帶動如鋼結構、門窗、家具、家電、物流等產業，以及卓達現代農業、養老、大健康、物業等產業，同時還帶動房地產及其他產業的稅收增加，并可以實現當地人口就業或脫貧，為政府建設一個全新的產業新城。
第十三條：請政府打破水、暖、電、燃氣等工程的壟斷。我公司自建配套不繳納配套費，允許水、暖、電、燃氣等工程按如下方式設計施工：凡是達到100平方公里以上，人口要造到100萬以上的新城市，給地方帶來工業值在以千億計的項目，由我公司自行安排設計施工，水、暖、電、燃氣等壟斷部門應積極配合我公司相關工程的對接、手續跑辦、竣工驗收等，竣工后需交壟斷部門接管的應及時接管，配合后期服務。對于占地達不到100平方公里，人口小于100萬、工業值不足千億的項目，水、暖、電、燃氣等工程的設計、施工及工程管理，須滿足如下要求：1、壟斷配套工程設計，由我司委托設計單位對接壟斷行業技術部門，并進行設計，相關部門審核通過后，進行工程招投標。2、壟斷配套工程施工，我司可采取公開、公平、公正的原則，面向社會，進行市場化公開招標。壟斷部門（或指定單位）可公平參與投標，不論中標與否，后期應積極配合我司相關工程的對接、手續跑辦、竣工驗收等，竣工后需交壟斷部門接管的應及時接管，配合后期服務。3、必須由對應壟斷行業設計并施工的工程，應采用市場公平價格。對相關設計及施工方案，我司有權提出優化建議，避免后期改造的浪費。以上內容做為合同簽定條件。
卓達集團
二〇一七年三月十七日
參展咨詢
