各盟市發展改革委、建設局（建委）、滿洲里市、二連浩特市發展改革委、建設局：
為進一步推行全區供熱按用熱量計價收費制度，完善供熱計量價格和收費辦法，根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）、《內蒙古自治區黨委、自治區政府關于推進價格機制改革的實施意見》（內黨發〔2016〕3號）精神及《內蒙古自治區城鎮供熱條例》相關要求，結合我區實際，現提出以下指導意見：
一、充分認識推行供熱計量收費的重要性
實施供熱計量收費是供熱體制改革的重要內容之一，是促進節能減排和厲行節約的一項重要措施。科學合理地制定供熱計量價格和供熱計量收費辦法，是推行供熱計量改革的核心內容。 近幾年來各地加快實施既有建筑供熱計量和節能改造，一部分新建建筑安裝了供熱計量設施，具備了實施供熱計量收費的條件，但由于缺乏供熱計量收費的具體規定，制約了供熱計量改革的進一步推進。自治區住房和城鄉建設廳等四部門《關于進一步推進全區供熱計量改革工作的實施意見》明確要求，全區新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，要大力推進按用熱計量計價收費方式，逐步取消以面積計價收費方式。各地要充分認識實施供熱計量收費的重要性，適應新形勢的要求，科學合理地制定供熱計量價格和收費辦法，為加快推進供熱計量收費改革提供有力支持。
二、科學合理制定供熱計量價格
（一）適用范圍和基本原則
適用范圍：本指導意見適用于自治區城鎮集中供熱區域已安裝供熱計量和溫控裝置設施，具備準確按用熱量分戶計量收費條件的節能民用建筑和公共建筑用戶。
基本原則：制定和調整供熱計量價格應當遵循“合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔”的原則，既要合理補償供熱成本，保證熱力企業正常經營，又要充分考慮熱用戶的承受能力，兼顧供熱單位和熱用戶雙方利益，鼓勵節約用熱，促進節能降耗，體現公平負擔。依據成本等變化因素，對供熱計量價格適時進行調整，體現價格的靈活性。
（二）兩部制熱價
根據國家相關要求，供熱計量價格要實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。并按用戶性質分為居民用熱價格和非居民用熱價格。供熱計量兩部制熱價由基本熱價和計量熱價構成，基本熱價按照面積熱價的30％確定，熱用戶交納的供熱費用由基本熱費和計量熱費構成。基本熱費是指熱用戶按基本熱價和收費面積交納的費用，不論是否用熱均需交納；計量熱費是指熱用戶按計量熱價和用熱量交納的費用。
兩部制熱價計算公式為：
總熱費=基本熱費＋計量熱費
基本熱費=基本熱價×計費面積
計量熱費=計量熱價×耗熱量（當期熱表讀數）
基本熱價=面積熱價×30%比例
計量熱價=（面積熱價-基本熱價）/當地采暖期取暖每平方米用熱量（吉焦/㎡）
三、實施供熱計量收費應注意的問題
（一）熱費以預付方式交納。熱用戶應當在每年采暖期開始前十日交納本采暖期的熱費，按面積收取全額熱費。熱用戶一次性交納熱費確有困難的，可以與供熱單位協商，在本采暖期內分期交納。供熱單位必須分月查表，將耗熱量及時通知熱用戶，待采暖期結束后結算，多退少補。推行供熱計量收費起步階段，應對用戶采取鼓勵政策，在實行供熱計量開始三年內，供熱企業結算熱費時，計量收取的熱費高于按對應面積收取的額度，按面積收費額收取，低于按對應面積收費時，按計量收費額收取。隨著供熱計量收費的不斷推進，三年后應逐步過渡到用多少熱、交多少費。
（二）實施供熱計量收費的用戶，因熱計量表損壞以及質量等原因造成計量數據失真的，則按面積收費結算。
（三）對申請暫不用熱的用戶，各地可根據實際情況，收取不開栓供熱基本熱價，最高不得超過30%，以彌補供熱單位為用戶備用容量的成本支出以及熱傳導損耗等。
（四）供暖期間，因故未供熱的，供熱單位按實際未供天數減收熱用戶的基本熱費部分。
（五）在實施供熱計量收費過程中，各地供熱、價格主管部門要組織有關單位和專家，認真做好相關數據的采集和情況分析、反復測算、比較、論證和調整，不斷完善供熱計量價格。
四、工作要求
（一）切實加強組織領導。推動供熱計量收費改革是一項系統工程，涉及建筑節能、供熱系統節能改造、計量器具監管、供熱價格形成機制、收費制度改革等方面，各盟市要把推進供熱計量收費工作列入當地政府重要議事日程，主要領導親自抓，明確工作目標、任務、相關部門的責任、分工和進度要求，盡快制定科學合理、切實可行的供熱計量收費實施方案和辦法，精心組織、確保這項政策平穩順利實施。各盟市要認真研究解決推進供熱計量改革中遇到的問題，重大問題及時向自治區發展改革委、住建廳報告。
（二）盡快制定、完善供熱計量價格和收費辦法。《中華人民共和國節約能源法》《大氣污染防治行動計劃》將推行供熱計量改革列為重要措施。為進一步推進我區供熱計量改革工作，最大限度節約能源、降低供熱成本，促進企業降耗增收，推進供熱供給側改革，各盟市要積極制定供熱計量價格、供熱計量收費、激勵機制以及建立實施供熱計量收費運行機制、財政補貼等政策，為實施供熱計量收費創造條件。已經出臺供熱計量價格和收費辦法的盟市，要根據本指導意見的原則規定和并結合當地實際情況，進行修改和完善。尚未出臺供熱計量價格和收費辦法的盟市，必須在2018年年底前出臺。制定供熱計量價格要考慮熱計量表的更新、定期檢測、數據遠程傳輸等綜合成本因素，做到合理補償成本；尚未出臺的盟市必須加快推進。制定出臺的供熱計量價格和收費辦法應報自治區發展改革委和住房和城鄉建設廳備案。各盟市供熱、價格主管部門要加強供熱計量價格的實施監管，確保出臺的供熱計量價格和收費辦法得到貫徹落實。
（三）嚴格落實供熱企業主體責任。各盟市要出臺落實供熱企業主體責任的政策，將供熱計量和溫控裝置選購權、安裝權完全交由供熱企業負責。熱計量表及溫控裝置的選型要相對統一，便于熱計量數據的采集、傳輸、計算、使用、管理。室溫調控裝置要選用易于識別，操作簡單的型號和樣式，盡量提供大小、顏色不同的個性化產品。要堅持符合國家標準、功能夠用、質量可靠、購買和維修成本低的原則選定產品。對于新建建筑和已進行節能改造的既有建筑，建設單位應組織供熱企業參與專項驗收。對符合供熱計量條件的建筑，供熱企業必須無條件地實行供熱計量收費，并負責供熱計量裝置的日常維護和更換。
（四）保持供熱價格總水平相對穩定。各地不得借推進供熱計量改革之機變相提高供熱價格。按計量供熱收費和按面積收費的水平應大體相當，不增加熱用戶的用熱負擔。
（五）嚴格履行法定程序。正式出臺計量標準前要嚴格履行成本監審和定價聽證等法定程序，報當地政府批準后實施。同一個盟市、旗縣供暖期只能制定一個供熱計量價格標準。不調整面積熱價的地區，出臺供熱計量價格可不進行成本監審和定價聽證。
（六）做好宣傳解釋工作。供熱計量收費關系到廣大群眾的切身利益，各盟市價格、供熱主管部門和供熱單位要注意收集掌握有關熱量消耗的相關數據，為制定和完善公平公正的供熱計量價格政策提供依據。要多渠道多種形式及時總結、廣泛宣傳各盟市在加強監管、激勵政策、資金籌措、合同能源管理模式等方面的成功經驗，解決供熱計量收費過程中出現的問題和矛盾；總結宣傳各地、各企業在管理創新、技術創新和智能熱網建設、應用工作的新經驗、新成果，形成合力推進供熱計量收費改革。同時，要對推行供熱計量改革工作不力的單位和無故拖延或拒不執行供熱計量收費的企業公開曝光，造就社會輿論監督的強大氛圍。各盟市要把社會宣傳工作納入推進供熱計量收費工作計劃，形成常態化工作機制，有針對性地做好社會輿論的宣傳引導，發揮好社會監督作用。
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